??

       魯網(wǎng)3月30日訊（記者 解家濰）  近年來，濰坊市在山東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在山東省有關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，在全市各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員的共同努力下，積極克服新冠肺炎疫情帶來的困難，歷經(jīng)3年多時(shí)間，圓滿完成了第三次國土調(diào)查工作，取得了重大成果。

??國土三調(diào)是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段，是滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的需要，對(duì)支撐和促進(jìn)濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

??國土調(diào)查是重大國情國力調(diào)查，每10年進(jìn)行一次。2018年9月，國務(wù)院部署啟動(dòng)調(diào)查工作。濰坊市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，專門聽取情況匯報(bào)，進(jìn)行研究部署。為推動(dòng)調(diào)查工作順利開展，市、縣政府均成立了第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，共有1700余名調(diào)查人員參與，歷經(jīng)前期準(zhǔn)備、初始調(diào)查、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查四個(gè)階段，全面查清了以 2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全市國土利用狀況，建立了市、縣級(jí)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

??記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，濰坊市土地利用主要數(shù)據(jù)如下：耕地999.14萬畝，園地141.01萬畝，林地397.83萬畝，草地41.53萬畝，濕地56.47萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地474.60萬畝, 交通運(yùn)輸用地73.55萬畝，水域及水利設(shè)施用地163.84萬畝。更詳細(xì)的數(shù)據(jù)可查看《濰坊市第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

??“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了濰坊市國土利用狀況，是濰坊市制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措的基本依據(jù)，同時(shí)，也反映出濰坊市在耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地等方面存在的問題。

??為加強(qiáng)“三調(diào)”成果的應(yīng)用，下一步要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

??首先，要嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。

??相比“二調(diào)”，濰坊市耕地有一定數(shù)量的減少。耕地減少的主要原因：一是兩次調(diào)查對(duì)耕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致。二是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原耕地上種植特色農(nóng)產(chǎn)品和林木。

??在“三調(diào)”中，對(duì)“二調(diào)”時(shí)已是耕地，“三調(diào)”中已不是耕地的農(nóng)用地，按恢復(fù)耕地的難易程度進(jìn)行了區(qū)分和標(biāo)注。全市標(biāo)注耕地恢復(fù)屬性的地類面積總計(jì)235. 48萬畝，其中，即可恢復(fù) 62.43萬畝，工程恢復(fù)173. 05萬畝。如果需要，這兩部分農(nóng)用地都可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出一定的成本。

??下步，要始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線。一是合理確定耕地保有量。結(jié)合各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，以 “三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。二是壓緊壓實(shí)責(zé)任。明確各級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。三是嚴(yán)格用途管制。對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 永久基本農(nóng)田按糧田管理。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控 “非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

??其次，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

??從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，濰坊市城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地等建設(shè)用地增加了 117.39萬畝，增長28% (2009-2019年)，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求基本適應(yīng)，但仍存在粗放利用的問題，城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用還具有較大潛力。

??下步，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提高用地效率。一是轉(zhuǎn)變土地利用方式。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃管控，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是提高土地利用效率。通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、閑置土地清查、農(nóng)村閑散土地盤活，科學(xué)配置低 效、閑置土地，提升用地效率和節(jié)約集約用地水平。三是加強(qiáng)農(nóng) 村宅基地管理。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，通過全域土地綜合整治, 合理布局和使用農(nóng)村建設(shè)用地。

??第三，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

??“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全市林地、草地、濕地總面積495.82萬畝。基于生態(tài)文明建設(shè)需要，考慮到濕地的生態(tài)功能與林地、草地、水域等有很大不同，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級(jí)地類，并將“二調(diào)”分類中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設(shè)施用地的“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“內(nèi)陸灘涂”和“沼澤地”等7個(gè)二級(jí)地類歸入“濕地” 一級(jí)地類。濰坊市涉及的濕地類型有內(nèi)陸灘涂和沿海灘涂。同時(shí)，按照各地類不重不漏的原則，相應(yīng)調(diào)整了林地、 草地、水域等一級(jí)地類和有關(guān)二級(jí)地類的含義。因此，“三調(diào)” 中林地、草地、濕地、水域概念與以往概念有一定的差別，相應(yīng)數(shù)據(jù)不能直接進(jìn)行比較，要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行對(duì)比分析。

??下步，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級(jí)國土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。二是尊重自然規(guī)律，對(duì)“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、 宜草則草、宜濕則濕”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。

??附：濰坊市第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)

??現(xiàn)將全市調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)如下：

??（一）耕地666094. 95公頃（ 999.14萬畝）。其中，水田8. 63 公頃（0.01萬畝）；水澆地436335. 00公頃（654.50萬畝），占 65. 51%;旱地 229751. 32 公頃（344.63 萬畝），占 34.49%。全市耕地666094.95公頃（ 999.14萬畝），其中一級(jí)坡度耕地共計(jì) 560156. 60公頃（840. 23萬畝），占全市耕地總面積的84.10%。二 級(jí)坡度耕地共計(jì)61732. 76公頃（92.60萬畝）,占全市耕地總面積 的9.27%。三級(jí)坡度耕地共計(jì)36584.94公頃（ 54.88萬畝），占全 市耕地總面積的5. 49%。四級(jí)坡度耕地7353. 84公頃（11. 03萬畝）, 占全市耕地總面積的1. 10%。五級(jí)坡度耕地266. 81公頃（0. 40萬 畝），占全市耕地總面積的0.04%。

??（二）園地94004. 16公頃（141. 01萬畝）。其中，果園90202. 90 公頃（135. 30萬畝）,占95. 95%;茶園336. 12公頃（0. 51萬畝）, 占0.36%;其他園地3465. 14公頃（5. 20萬畝），占3.69%。

??（三）林地265218. 23公頃（397. 83萬畝）。其中，喬木林地 130972. 06 公頃（196. 46 萬畝）,占 49. 38%;竹林地 31. 21 公頃（0. 05 萬畝）,占0. 01%;灌木林地6103. 20公頃（9. 15萬畝）,占2. 30%; 其他林地128111. 76公頃（192. 17萬畝）,占48. 31%。

??（四）草地27687. 93公頃（41. 53萬畝）。濰坊市涉及其他草地 27687. 93 公頃（41. 53 萬畝）。

??（五）濕地37643. 52公頃（56. 47萬畝）。濕地是“三調(diào)”新 增的一級(jí)地類，包括7個(gè)二級(jí)地類。濰坊市涉及的地類包括：沿海 灘涂35616. 41公頃（ 53.43萬畝），占94. 62%;內(nèi)陸灘涂2027. 11 公頃（3. 04萬畝），占5.38%;寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市三市區(qū)的 北部是我國最大的海鹽生產(chǎn)基地，其中壽光的羊口鹽場是山東省 最大的鹽場。

??（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地316401. 39公頃（474.60萬畝）。其 中，城市用地60712.53公頃（91. 07萬畝），占19. 19%;建制鎮(zhèn) 用地24649. 77公頃（36. 97萬畝）,占7. 79%;村莊用地153587. 82 公頃（230. 38萬畝），占48.54%;鹽田及采礦用地67376. 85公頃 （101. 07萬畝），占21. 30%;風(fēng)景名勝及特殊用地10074.42萬公 頃（15. 11 萬畝），占 3. 18%。

??（七）交通運(yùn)輸用地49030.88公頃（ 73.55萬畝）。其中，鐵 路用地3151. 47公頃（4. 73萬畝）,占6. 43%;公路用地25722. 86 公頃（ 38.59萬畝），占52.46%;農(nóng)村道路19014. 07公頃（28. 52 萬畝）,占38. 78%;機(jī)場用地408.60公頃（0.61萬畝）,占0. 83%; 港口碼頭用地732.66公頃（1.10萬畝），占1.50%;管道運(yùn)輸用 地1.22公頃。

??（八）水域及水利設(shè)施用地109229.56公頃（ 163.84萬畝）。 其中，河流水面33056.54公頃（ 49.58萬畝），占30.26%;湖泊 水面901. 11公頃（1. 35萬畝）,占0. 82%;水庫水面22287. 43公 頃（33.43萬畝），占20. 40%;坑塘水面19939. 47公頃（29. 91 萬畝）,占 18. 26%;溝渠 28016. 01 公頃（42. 03 萬畝）,占 25. 66%; 水工建筑用地5029. 00公頃（7. 54萬畝），占4.60%。