??鲁网3月13日讯 2024年，潍坊市审批服务局以全面落实市委“一七五一”思路目标和任务举措，主动服务和融入全市中心工作，加快打造市场化、国际化、法治化一流营商环境。总体思路是“一四三六”，即：坚持党建统领，推动审批服务工作走在全省前列一个总目标；深化审批服务、工程建设项目、商事登记、公共资源交易四大领域改革；优化大厅、线上、项目三项服务；强化干部队伍能力作风建设、审批全链条风险防控、窗口一线监督管理、“好差评”评价体系完善、政策宣传解读、全国文明单位争创六项保障。

??一、坚持党的建设统领，推动党建业务融合

??1.强化责任落实。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，压实党组主体责任、主要负责人“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”职责，推动党建业务融合发展，以高水平党建赋能审批服务高质量发展。严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，提高党内政治生活质量，纵深推进全面从严治党。

??2.深化理论武装。深入学习贯彻党的二十大精神，推进“四史”教育常态化。建立微党课、微讲堂、微感悟模式，推广“中心组+支部”和“线上+线下”学习法，实施“五心工作法”，加强思想政治工作，全面提升党员政治理论水平和党性修养。

??3.强化探索创新。加强新时代党建工作研究，在加强党建制度建设、党建文化弘扬、党建业务融合上进行探索。推进“党建+政务服务”模式创新，优化“1+6+N”党建品牌创建机制，实行党建和业务融合项目化管理，增强党支部在推动业务工作中的战斗堡垒作用，提升党建工作成效。

??4.守牢意识形态阵地。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权和主导权?？挂馐缎翁ぷ餍?，引导党员干部认识意识形态工作极端重要性。加强舆论宣传引导和舆情分析研判，用好“铁军先锋号”微信群，加大正向信息宣传力度，营造稳定和谐的发展环境。

??二、坚持疏堵点解难点，深化四大领域改革

??（一）深化审批服务改革

??5.实施“高效办成一件事”改革。从企业和群众视角出发，将涉及多个部门、多个层级、关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。对省里确定的100个高频“一件事”服务场景完成迭代更新。聚焦提升行政效能、便民利企，推出不少于10个“高效办成一件事”应用场景。

??6.创新“智慧审批”改革。聚焦企业群众生产生活密切相关的政务服务事项，深度应用“无证明城市”建设成果，搭建“智慧审批”系统，通过用户信息共享复用、申报材料自动分析、业务办理智能审批、审批结果实时反馈，推动20个事项实现“申报零材料、审批零人工、取证零跑腿”全流程智慧办理。

??7.深化“无证明城市”建设。发挥好“无证明城市”建设专班牵头作用，推动劳动合同订立、人员招聘、市政公用、金融服务、法律公证、医疗保障、期房贷款7个领域实现“无证明办事”，户籍证明、无房证明、不动产抵押状态证明实现网上开具，生育医疗费、产前检查费、生育津贴实现“免申报、零跑腿、快到账”。

??8.拓展“云服务、零见面”改革。深化“政务+数据+邮政”融合，搭建“云服务、零见面”平台，对群众关注度高、办件量大的高频事项进行全面梳理，推动1500项以上事项纳入平台运行，让群众办事“云上办、零见面”。建立健全“云服务、零见面”改革配套制度，系统总结经验做法，做好国标委验收筹备工作，确保顺利通过验收。

??9.推进政务服务“就近办”改革。深化基层政务服务“三型达标”创建，全市基层站点“标准型”达标率100%，新打造一批“标杆型”站点。巩固拓展“政务＋金融（邮政、通信）”合作成效，在银行、邮政、通信网点建设功能性或综合性服务网点，打造群众身边的“15分钟政务服务圈”。试点“政务+园区”工作模式，探索建立园区政务服务站，聚焦园区企业群众政务服务需求，提供一站式服务。

??10.深化“市域通办”改革。梳理推出一批与企业群众密切相关的高频事项，优化“市域通办”专窗代收代办服务，建立收件、办理两地协同机制，提升企业群众异地办事便利度。

??（二）深化工程建设项目审批改革

??11.推行“三全一化”改革。聚焦投资项目在不同县市区审批中的表单材料、办事流程、审查标准不一致问题，编制全市统一的工程建设项目审批办事指南、申请表单、流程图、工作流程，推行工程建设项目审批全领域、全要素、全链条标准化改革，实现投资项目审批全域同标办理。

??12.深化集成办改革。聚焦项目审批堵点难点问题，重点推进建筑业企业开办、投资立项、标准地名核准、水行政许可、图审、设计方案审查、开工、验收、水电气暖联合报装等12项集成办事项，实现申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，大力压减办事环节、申请材料、办理时间和跑腿次数。  

??13.实施项目审批数字化改革。强化电子签章、电子材料、电子证照、电子档案等数据共享应用，推行项目全流程无纸化报建，推动电子证照与实体证照实现同步制发。拓展工改系统服务功能，开发应用在线支付、在线会商等功能，为企业提供信息填报、办件申请和缴费咨询等“线上一站式”综合服务。

??（三）深化商事登记制度改革

??14.推行股权变更集成办。将个人股权转让变更登记与个税征收业务进行整合，优化审批流程，设立集成办专窗，由专人负责综合受理、信息传递、材料流转等集成化服务，实现企业变更登记与税务登记集成办理。

??15.推广企业注销社保预检改革。联合人社部门，推动企业简易注销社保联检，完善企业注销异议反馈机制，进一步规范企业退出行为，维护企业职工合法权益。

??16.推进企业登记“方便办”。深化“政务＋（金融、邮政、通信、园区）”合作成效，重点提升政银合作网点覆盖率，持续推动企业登记就近办、多点办、智能办、一次办，激发市场主体活力。

??（四）深化公共资源交易管理服务改革

??17.健全完善内控体系。坚持问题导向，以规范公共资源交易业务运行为核心，以加强内控制度体系建设为重点，以推动交易数字化转型发展为支撑，全面梳理公共资源交易业务流程关键环节的运行风险，科学分配管理职权，推动各岗位职权制约平衡，推动不同部门、不同岗位工作人员间相互监督、相互制约。持续推进党风廉政建设与交易业务深度融合，着力构建以“岗位为点、流程为线、制度为面”的内控管理体系，不断提高公共资源交易业务内控管理工作的科学化、制度化和规范化水平。

??18.推行“三项便利化”改革。持续开展流程再造，将涉及多个进场登记事项整合为“一件事”，推动进场登记办理便捷高效；实施保证金收退审核校对全流程线上办理，对特殊紧急项目保证金退付实行容缺受理，逐步推行项目保证金法定时限自动退付，推动保证金退还便捷高效；创新不见面开标和单重解密模式，推动安全解密便捷高效“零见面”。

??19.创新“三个不见面”模式。推行评审服务“不见面”，优化完善评标区硬件远程操控系统，实现评标评审电脑可远程技术排障，减少与专家面对面接触风险；推行代理服务“不见面”，对代理机构日常易错的系统设置内容在评标前进行常态化巡检，避免设置错误，影响评审进程；推行培训服务“不见面”，梳理评标操作要求及常见问题，制作操作视频及手册，持续做好代理机构、专家评委培训服务工作。

??20.推进公共资源交易标准化。建立市中心与分中心业务挂钩联系对接机制，推动业务互融共促；提升县市区分中心场地管理、专家抽取、项目见证等环节规范化水平；加强对分中心标准化工作指导，推动全市公共资源交易工作协同统一。

??三、坚持提升办事体验，持续优化三项服务

??21.优化大厅服务。按照进驻是必须不进驻是例外的要求，持续推进“三集中三到位”。聚焦更好满足老年人、残疾人等特殊群体政务服务需求，推行陪同办、代理办、优先办等服务。聚焦解决企业群众“上班没空办，下班没处办”难题，提升双休日、节假日“不打烊”服务水平。提升依法审批意识，增强依法审批能力，规范依法审批行为，推动进厅事项响应率、按时办结率、群众满意率持续提升。

??22.优化线上服务。通过数据分析、智能比对，精准研判企业和个人服务需求，为企业群众提供精准短信提醒服务。通过电子签名、实名认证等技术，推动企业、个人审批事项在线委托授权，委托授权书在线核验。通过人脸验证技术，对人员资质进行在线核验，防止企业通过借证、证书挂靠等方式取得相应资质。

??23.优化项目服务。创新实施重点项目服务直通车。建立贯通市、县、镇三级的“1+1+N”服务体系（每个重点项目由1个牵头部门＋1个总管家＋N个专项管家组成的“项目管家”服务团队），审批前政策宣讲、审批中帮办代办、审批后促开工落地。实施项目审批精细化管理?？⑸舷呦钅吭品衿教?，建立项目信息库、审批进度库、督办信息库、企业需求库，实现项目全流程审批信息在企业端、审批端、管理端同步同源展示、掌上随时可查，推动项目审批管理高效精准。

??四、坚持工作落地见效，强化六项保障措施

??24.加强能力作风建设。深入开展干部队伍“能力作风提升年”活动，聚焦审批核心业务，定期举办“潍坊审批大讲堂”，聚焦智慧审批、“高效办成一件事”等重点课题，深入开展“政务服务上一线，领导干部下基层”大调研，全面提高干部队伍科学决策、推动发展、改革攻坚、服务群众、防范化解风险“五种能力”，增强忠诚担当、事争一流、求真务实、立说立行、一抓到底“五种作风”，巩固提升模范机关建设成效。

??25.强化审批全链条风险防控。健全内部控制、自我监督、预防风险16项措施，完善事前、事中、事后全链条，线上线下全覆盖，外部监督与内部监督相结合，队伍整体素质与依法规范审批能力相匹配的行政审批全链条风险防控体系，保障依法高效、廉洁阳光审批。

??26.强化窗口一线监督管理。健全完善领导带队巡查、日常巡查、视频监察、社会监督、专项督查“五位一体”监督机制，实施窗口“无缝监管”，保障政务服务大厅安全稳定高效运行。

??27.完善政务服务“好差评”体系。完善现场评价、网上评价、微信短信评价、电话回访评价、社会评价“五位一体”的“好差评”体系，让企业群众当政务服务“评判官”。用好群众满意度回访中心，对大厅所有办件开展全量回访，对意见建议限期5日整改反馈，将整改情况纳入窗口考核，形成评价、整改、反馈、监督、考核全流程闭环评价机制。

??28.强化政策宣传解读。加大与《大众日报》《中国改革报》等省市媒体平台合作力度，构建全方位、立体化、多层次政策宣传解读格局，做好审批政策解读，引导企业群众通过新流程、新政策办事，提升审批办件效率，对改革创新成果真正可感可及。

??29.全力争创全国文明单位。对照全国文明单位测评体系要求，制定年度计划，明确任务，压实责任，夯实创建基础。组织党支部认真开展“双报到”和志愿服务活动，打造“廉谨、奋进、高效、创新”的审批文化，展现审批队伍积极向上、团结协作、高效审批的精神风貌。（通讯员 纪哲）