魯網(wǎng)濰坊3月1日訊 2018年10月9日，山東省委召開省級機構(gòu)改革動員大會，對全面推進改革作了安排部署，全面拉開了機構(gòu)改革的大幕。此次改革力度之大，涉及范圍之廣，出乎預(yù)料，前所未有。此次改革，重新定義了下步安全生產(chǎn)工作的方向，也對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作也產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。在此背景下，濰坊市應(yīng)急管理局監(jiān)察支隊在春節(jié)后業(yè)務(wù)研討中深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會改革精神，認(rèn)真分析研判當(dāng)前形勢，對下一步安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進行了一次準(zhǔn)確定位。

　　此次改革凸顯了各級對安全生產(chǎn)工作的肯定和重視

　　此次機構(gòu)改革是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。從國務(wù)院新的組成機構(gòu)看，成立應(yīng)急管理部是本次改革的重點和亮點。應(yīng)急管理部的成立，是應(yīng)急管理工作順應(yīng)時代要求、應(yīng)急救援體系走向?qū)I(yè)化的重要里程碑，也是應(yīng)急管理工作的一次重要體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。應(yīng)急管理部之所以在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合多個部委的相關(guān)職責(zé)組建而成，是由于多年來，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在應(yīng)對處置事故災(zāi)難類突發(fā)事件中敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前，形成了一系列行之有效的突發(fā)事件應(yīng)對處置體制機制，培養(yǎng)了一大批應(yīng)對突發(fā)事件的專業(yè)人才隊伍，這充分體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)隊伍的信任和對前期工作的肯定。同樣，從機構(gòu)改革的精神和應(yīng)急管理部的“三定”方案來看，今后的安全生產(chǎn)工作職能非但沒有弱化，還進一步強化，如進一步明確細(xì)化了安全生產(chǎn)職責(zé)，進一步擴大安全監(jiān)管范圍，進一步加強安監(jiān)執(zhí)法工作等。

　　此次改革加快了安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)重組步伐

　　我省安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)大多成立于2006年左右，機構(gòu)屬性大部分為參公事業(yè)單位，主要承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)舉報核查等職能，是全省安監(jiān)系統(tǒng)的一把“利劍”，始終奉獻在一線，戰(zhàn)斗在一線，對全省的安全形勢穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻。隨著應(yīng)急管理體制的改革，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)只有進一步深化改革，才能與政府機構(gòu)改革相適應(yīng)，才能在未來工作中有位有為。

　　從大形勢來看，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作會繼續(xù)強化，并且是一個長期強化的過程，特別是應(yīng)急管理部成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法局，有利于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的頂層設(shè)計和執(zhí)法方向引導(dǎo)指導(dǎo)，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作會越來越規(guī)范、深化。

　　從現(xiàn)實工作來看，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)仍然十分繁重，國家和省級層面設(shè)立專門的司局處研究指導(dǎo)安全生產(chǎn)執(zhí)法，市縣鎮(zhèn)街設(shè)立專門隊伍、科室、人員從事安全生產(chǎn)執(zhí)法，是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要。

　　但同時也要看到，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的改革受編制、身份、機構(gòu)屬性等方面的限制，脫離不開中央關(guān)于事業(yè)單位改革的系列政策，在中央政策不明確的情況下，存在較大的不確定性和變化性，造成隊伍出現(xiàn)了思想困惑、工作迷茫、人心不穩(wěn)等現(xiàn)象。

　　此次改革給予了安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)新的定位

　　從歷次改革經(jīng)驗來看，全國范圍內(nèi)開展的改革，一般遵循試點先行、小步快跑、穩(wěn)妥進行的模式。對事業(yè)單位的改革，中央一直是十分慎重的。2011年中央出臺《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，2015年中央出臺《關(guān)于綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的意見》，2016年中央編辦確定江蘇、寧夏、廣東、安徽承擔(dān)行政職能事業(yè)單位試點改革，到本次事業(yè)單位改革先行的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，體現(xiàn)中央對影響較大的改革政策慎重、穩(wěn)妥分級推進的思路。國家歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)執(zhí)法也必在中央改革的統(tǒng)籌范圍內(nèi)。

　　從本次改革精神來看，一是對事業(yè)單位改革，明確提出了“除行政執(zhí)法機構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能”這一說法；二是對深化綜合執(zhí)法改革，明確提出5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，同時提出“鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，待上級明確政策后逐步規(guī)范”要求；三是新修訂的《公務(wù)員法》將公務(wù)員身份分為了綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三大類。

　　從以上改革經(jīng)驗和精神來看，下步安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)改革可能會有四個方案：一是撤銷機構(gòu)，人員分流。這個方案的可能性較小，現(xiàn)在各級事業(yè)單位都在進行改革，存在分流給誰的問題；二是合并機構(gòu)，成立綜合性的行政執(zhí)法機構(gòu)。這個方案的可能性也較小，本次行政機構(gòu)改革已完成，不可能再增加新的行政機構(gòu)；三是合并機構(gòu)，成立綜合的事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，繼續(xù)執(zhí)行參公編制。這個方案的可能性較大，這樣做既符合中央“除行政執(zhí)法機構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能”的臨時政策，又為下步中央出臺的執(zhí)法人員統(tǒng)一政策打好基礎(chǔ)；四是繼續(xù)保留當(dāng)前機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法類公務(wù)員。這個方案的可能性也較大。從5大綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的改革來看，如果不將現(xiàn)有執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員，而是從行政機關(guān)中劃分出執(zhí)法類公務(wù)員，就會出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、職能重疊的問題。

　　此次改革召喚了安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)主動作為

　　這次機構(gòu)改革，是安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)事業(yè)單位分類參公管理后需要面對的又一次考驗，同時也是一次難得的機遇。把握機遇，乘勢而上，需要安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)上下共同努力，研究吃透《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的精神，力爭從制度上進一步把自身的定位、職責(zé)明確下來。

　　一是國家和省級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作分管領(lǐng)導(dǎo)、司局處應(yīng)盡快對安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)狀規(guī)模、人員裝備、改革需求等問題進行調(diào)研論證，提出具體的意見建議，搞好頂層設(shè)計和引導(dǎo)指導(dǎo)，利用《安全生產(chǎn)法》修訂等機會，爭取進一步明確安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的定位、職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)。

　　二是市縣各級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)要在機構(gòu)改革方案制訂過程中，加強溝通，盡力形成共識，積極向本地黨委政府匯報，主動向組織編制等有關(guān)部門推介，把安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)做了什么、能做什么講清講透，獲得認(rèn)可，提升自身存在感。

　　三是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍要強化自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，要圍繞履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、完善績效考核，重塑運行管理模式。要緊跟時代步伐，提升隊伍形象，讓黨和人民群眾認(rèn)可安全生產(chǎn)執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)工作開展的現(xiàn)實需要，是當(dāng)前社會發(fā)展的客觀要求。

　　四是努力營造良好的輿論氛圍。安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的各級領(lǐng)導(dǎo)和專家們要主動為新時代的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍工作搖旗吶喊，同時要加強媒體發(fā)聲的廣度和深度，提高全社會對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的認(rèn)識程度，引發(fā)社會共鳴。

　　新時代的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作有著廣闊的前景和舞臺，對安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)來說，有位才能更好地發(fā)揮作用。作為一名安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，應(yīng)該堅決支持和擁護黨和國家關(guān)于機構(gòu)改革的系列部署，認(rèn)真把握改革的相關(guān)精神，正確認(rèn)識和面對改革帶來的“進退留轉(zhuǎn)”。越是改革期間，越要提高政治站位，越要沉下心來搞執(zhí)法，切實做到思想不松、隊伍不亂、作風(fēng)不散、執(zhí)法不減，履職盡責(zé)，扎實工作，用實際行動為改革中穩(wěn)中向好的安全生產(chǎn)形勢貢獻自己的一份力量。（通訊員 紀(jì)哲）