魯網(wǎng)6月24日訊（記者 楊鵬）6月24日上午，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會，邀請濰坊市司法局黨委書記、局長孫淑芳、濰坊市文化和旅游局四級調(diào)研員李義龍，介紹《齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理辦法》制定出臺情況和貫徹落實措施并回答記者提問。發(fā)布會由濰坊市委宣傳部副部長呂兵兵主持。

　　記者了解到，《齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理辦法》是2021年濰坊市政府重點立法項目，濰坊市政府第七十五次常務(wù)會議審議通過，自2021年7月1日起正式施行。

　　濰坊市司法局黨委書記、局長孫淑芳對《齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理辦法》的起草審查情況進行了介紹。2010年11月，經(jīng)原文化部批準，在濰坊市設(shè)立國家級濰水文化生態(tài)保護實驗區(qū)，這是省內(nèi)唯一一個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。2018年，濰坊市以第93號市政府令頒布了建設(shè)管理辦法。2019年12月，保護區(qū)通過文旅部驗收評審，正式獲批國家級文化生態(tài)保護區(qū)（全國共7個），同時更名為“齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)”。10余年來，濰坊市始終堅持踐行生態(tài)保護區(qū)整體性保護的理念和工作方式，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)及特殊的文化空間、場所、生活空間等多種自然和文化形態(tài)得到協(xié)同保護。為保障文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理工作向著深入和可持續(xù)發(fā)展，有必要對原辦法部分內(nèi)容作出修改，予以重新公布實施。

　　該項目是濰坊市有立法權(quán)以來制定的唯一一部歷史文化保護領(lǐng)域的政府規(guī)章。鑒于其特殊性和專業(yè)性，項目確定后，我們立即組織業(yè)務(wù)部門、相關(guān)專家、法律顧問等成立立法課題組，統(tǒng)籌推進立法工作。立法過程中，堅持“開門立法”，廣泛聽取各方意見。通過網(wǎng)站、微信公眾號等形式向社會公眾進行了為期一個月的公開征求意見，分批次征求了市政府法律顧問、立法智庫成員和社會專家的意見。對于每一條意見建議，我們都進行了充分的論證，在此基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的制度設(shè)計，進一步豐富了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護措施，形成了現(xiàn)在的《齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

　　《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》制定，明確齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為核心，對歷史文化、農(nóng)耕文化、商貿(mào)文化、山海文化、民俗文化、紅色文化等濰坊地域文化進行整體性保護?！掇k法》共七章四十三條，在認真總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，從理順體制機制、健全保護制度、豐富發(fā)展方式、加強重點區(qū)域保護、強化保障監(jiān)督等方面對保護區(qū)建設(shè)管理工作進行了規(guī)范。

　　（一）理順保護區(qū)管理體制機制

　　《辦法》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將保護區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，統(tǒng)籌推進保護區(qū)建設(shè)工作。明確了文旅部門牽頭，教育、商務(wù)、財政等部門分工合作的管理體制，確立專門工作機構(gòu)和目標要求，壓實了工作責任，確保保護區(qū)建設(shè)管理工作有序開展。

　　（二）健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度

　　一是完善四級名錄保護制度，確立了縣、市、省和國家逐級晉升的名錄保護體系。二是建立全方位的保護措施，通過明確項目保護單位，落實了保護責任；建立數(shù)據(jù)庫實行數(shù)字化保護，實現(xiàn)全面系統(tǒng)保護；根據(jù)項目傳承發(fā)展狀況實行分門別類保護，增強保護的針對性。三是建立市、縣級代表性傳承人認定制度和退出遞補機制，確定了代表性傳承人的補助條件和標準，補齊了傳承人隊伍建設(shè)的制度短板。

　?。ㄈ?gòu)建多元化文化生態(tài)發(fā)展方式

　　一是建立四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承設(shè)施載體網(wǎng)絡(luò)，在保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、綜合性傳習(xí)中心、傳習(xí)所、傳習(xí)戶等載體，確保項目有載體有平臺。二是有效整合利用了現(xiàn)有宣傳資源，在借助傳統(tǒng)媒體和新媒體做好宣傳的同時，依托風(fēng)箏會、魯臺會、文展會等節(jié)會活動集中宣傳展示濰坊地域文化，并確定每年臘月二十三至次年二月初二為“濰坊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月”，打出濰坊地域文化宣傳的組合拳。三是實施濰坊地域文化品牌工程，通過專題研究挖掘梳理文化資源，通過品牌創(chuàng)建、旅游開發(fā)等方式進一步提升影響力。

　　（四）加強重點區(qū)域保護

　　一是闡明重點區(qū)域的范圍，將傳統(tǒng)文化歷史積淀深厚、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目相對集中、形式和內(nèi)涵保持完整的區(qū)域明確為重點區(qū)域。二是明確保護要求，重點區(qū)域要編制整體性保護專項規(guī)劃，劃定保護范圍和控制地帶，提出保護整治要求和具體保護措施。三是加大保護力度，對重點區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活活動進行嚴格限制，防止其對傳統(tǒng)格局和歷史文化風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

　　（五）強化保障監(jiān)督措施

　　一是理清了資金來源和使用路徑，在規(guī)定多元化資金籌措方式的同時明確了資金的具體用途，實現(xiàn)了保護區(qū)建設(shè)資金的“開源節(jié)流”。二是強化了保護隊伍建設(shè)，對保護隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、年齡、專業(yè)機構(gòu)等方面提出要求，確保培養(yǎng)一支高素質(zhì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護隊伍。三是強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護。市、縣（市、區(qū)）文旅部門應(yīng)當指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人對個人原創(chuàng)作品進行版權(quán)登記，依法維護合法權(quán)益。四是規(guī)定了強有力的監(jiān)督措施，通過組織相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域?qū)＜液臀械谌降姆绞綄ΡＷo區(qū)建設(shè)情況進行定期評估，并將評估結(jié)果作為保護區(qū)建設(shè)工作考核的重要依據(jù)，力求監(jiān)督“真管用、見實效”。

　　濰坊市文化和旅游局四級調(diào)研員李義龍對《齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理辦法》的落實措施進行了介紹。近年來，濰坊市文化和旅游局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實市委“一一二三四五”基本工作思路，聚焦文旅主戰(zhàn)場，推動非遺保護工作高質(zhì)量發(fā)展。我們成功創(chuàng)建全國首批七個之一、山東唯一的國家級齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”），擁有聯(lián)合國“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項目2項，國家級非遺項目17項、省級72項、市級427項，國家級代表性傳承人9名、省級54名、市級357名。項目及傳承人數(shù)量均居全省前三。

　　《齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是山東省第一部全面規(guī)范文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)與管理的市政府規(guī)章，填補了濰坊市非遺保護立法空白。

　　今年恰逢《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實施十周年，該辦法的制定出臺是保護區(qū)管理工作走向法治化、科學(xué)化和規(guī)范化的生動立法實踐，對切實提高全社會對文化遺產(chǎn)保護重要性的認識，加強和規(guī)范全市非遺及其相關(guān)自然及人文生態(tài)的整體性保護提供了法制保障，對營造全社會參與保護非遺的良好氛圍，推動濰坊市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史傳承和多樣性的不斷發(fā)展，具有里程碑式的重要意義。

　　在下一步工作中，濰坊市文旅局將著力抓好以下四個方面的工作，把《辦法》學(xué)習(xí)宣傳到位、貫徹執(zhí)行到位，推動保護區(qū)建設(shè)工作不斷取得新進展、實現(xiàn)新跨越、邁上新臺階。

　?。ㄒ唬┙M織學(xué)習(xí)，提高認識

　　濰坊市文旅局將先行組織系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，讓相關(guān)工作人員深刻理解該法的各項規(guī)定，提高依法辦事的自覺性和能力，為開展好執(zhí)法工作夯實思想基礎(chǔ)。通過工作培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式，使全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面理解、準確把握《辦法》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，提高依法行政水平，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。

　　（二）制定配套文件，推進辦法落實

　　我們在內(nèi)容、方法、程序等方面細化研究，相繼制定濰坊市級非遺代表性項目及傳承人認定與管理辦法、傳習(xí)所管理辦法、保護區(qū)資金管理辦法、非遺校園職業(yè)化教育暫行方案等規(guī)范市級非遺認定和管理工作的配套文件，讓《辦法》的基本保障制度落細落實，為《辦法》的深入實施提供保障。

　　（三）精心組織，廣泛宣傳

　　積極創(chuàng)新宣傳手段和工作方式，通過非遺進社區(qū)、進校園、進景區(qū)等活動，借助傳統(tǒng)主流媒體及新媒體，組織一系列宣傳普法活動，發(fā)動圖書館、博物館等公共文化機構(gòu)舉辦展覽、論壇、講座等活動，擴大《辦法》的受眾面和影響力，為《辦法》的貫徹實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┩苿颖Ｗo區(qū)建設(shè)提檔升級，打造地域文化品牌

　　一是保護區(qū)創(chuàng)新提升工程。逐步推進四大片區(qū)、八大體系建設(shè)，維護保護區(qū)多樣文化生態(tài)，加強組織、政策、資金、人才四大保障，力爭打造地域特色鮮明、文化資源豐源、傳承保護有序的一流國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)樣板。

　　二是重大非遺項目建設(shè)工程。重點建設(shè)非遺展示館、“美非遺”商城、南屯小鎮(zhèn)非遺園、濰坊市中醫(yī)藥非遺傳承中心等項目；優(yōu)化和完善十笏園非遺空間，支持青州、奎文、高密、昌邑、昌樂、臨朐等縣級非遺聚集區(qū)建設(shè)，打造集保護、傳播、傳習(xí)、交流、展示、展銷、研學(xué)等于一體的非遺綜合體和文化旅游目的地。

　　三是非遺生產(chǎn)性保護基地建設(shè)工程。依托風(fēng)箏、年畫、剪紙等濰坊特色非遺，開設(shè)非遺生產(chǎn)家庭作坊、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新的國家級、省級生產(chǎn)性保護基地，形成一批省內(nèi)外知名手工藝品品牌，打造一批非遺特色村莊和特色小鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村振興和新城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　四是“非遺+”行動計劃。通過“非遺+研學(xué)、+景區(qū)、+文創(chuàng)”等方式有效整合旅游資源，推動非遺與旅游深度融合；運用獨特的非遺元素或工藝，孵化知名非遺文創(chuàng)品牌，建設(shè)非遺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動非遺與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合；充分發(fā)掘利用非遺資源，推出特色鮮明的文化藝術(shù)作品、群眾性文化活動產(chǎn)品，推動非遺與公共文化服務(wù)融合。

　　《辦法》的頒布實施，必將為加強濰坊市文化遺產(chǎn)保護工作，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供有力的法制保障。