魯網(wǎng)9月17日訊   民以食為天，食以安為先。山東省濰坊市奎文區(qū)委、區(qū)政府堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，將食品安全納入全區(qū)社會治理的總范疇，運用智慧化趟路子、破壁壘、解難題，推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)了食品安全全社會共建共治共享。

　　統(tǒng)籌推進“四個建設(shè)”，夯實智慧共治基礎(chǔ)

　　食品安全管理只有嵌入基層社會治理的大框架中去考量，才能最大限度凝聚社會力量。對此，奎文區(qū)統(tǒng)籌推進了“四個一建設(shè)”。

　　一個機制，即食品安全常態(tài)化共治機制。出臺《奎文區(qū)黨政同責(zé)實施意見》，明確區(qū)委常委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各成員單位責(zé)任清單。建立企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的工作責(zé)任體系和常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。設(shè)立食品安全社會共治指揮調(diào)度中心，對全區(qū)食品安全社會治理進行統(tǒng)一指揮調(diào)度，通過中心大屏和指揮調(diào)度系統(tǒng)，實時檢查各片區(qū)、網(wǎng)格食安管理情況，實現(xiàn)對管理人員、執(zhí)法車輛等監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和管理。共治系統(tǒng)的食安電子地圖，覆蓋全區(qū)8個街道、65個社區(qū)，408個治理網(wǎng)格。電子地圖標(biāo)注了所有食品餐飲類經(jīng)營主體的地理位置和執(zhí)法車輛的實時分布情況，可以準(zhǔn)確了解各單位、各片區(qū)，直至每一位監(jiān)管人員的工作情況和每一家責(zé)任主體的自律信息，為日常工作指導(dǎo)和應(yīng)急處置提供實況支持。

　　一個平臺，即食品安全智慧共治共享平臺。這個平臺包含食安智慧共治、雪亮工程、數(shù)字城管、小紅哨系統(tǒng)等，所有社會共治部門單位建立的相關(guān)系統(tǒng)鏈接到這個平臺上，實行一網(wǎng)通管?？梢詤f(xié)調(diào)聯(lián)動全區(qū)408個治理網(wǎng)格，真正形成了食品安全全域化共管共治共享。

　　一個終端，即食品安全智慧共治四方端口。一是監(jiān)管人員實時監(jiān)管端口。監(jiān)管人員可以隨時通過平臺VR抓拍、動態(tài)分析、智能報警等功能開展線上巡查，可以在線填寫電子檢查文書，上傳相關(guān)的資料、視頻、照片等，在后臺可以審核完成監(jiān)管任務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路。二是經(jīng)營主體動態(tài)自查端口。商戶通過App對標(biāo)自查、培訓(xùn)考試，上傳許可證照、人員健康證、索證索票、餐具消毒、食品留樣、餐廚廢棄清運等自律信息，反映市場主體責(zé)任落實情況。三是協(xié)管參與端口。社區(qū)協(xié)管員通過該端口加強日常管理，實時上報情況，聯(lián)動監(jiān)管部門處理。四是公眾參與端口。社會公眾在日常消費中加強監(jiān)督，對消費糾紛一鍵舉報。學(xué)生家長還可以通過手機，實時查看食堂情況，實行線上監(jiān)督。

　　一個聚合碼，即食品餐飲市場主體數(shù)字全息碼。以市場主體信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采取賦碼聚合管理模式，推行多碼融合，全面歸集行政審批、檢驗檢測、食品溯源、業(yè)戶自律等信息，一戶一碼，在全區(qū)食品業(yè)戶中推廣，向消費者明示。聚合碼通過平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)打通，實現(xiàn)對上游追溯農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)地，對下游追溯消費者信息，既為食品業(yè)戶提供了收銀渠道，也為消費者獲取食品安全信息、確保安全消費提供了保障，以持續(xù)交易形成業(yè)戶畫像，形成全區(qū)食品市場主體的“數(shù)字全息圖”，為食品安全管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

　　創(chuàng)新實施“三個預(yù)警”，強化靶向精準(zhǔn)共治

　　以信息化、智慧化前移食品安全社會共治關(guān)口，通過“自律信息檢測、智能自動識別、線上線下同步分析”3種預(yù)警處置方式，實現(xiàn)“食安隱患第一時間發(fā)現(xiàn)、違法違規(guī)行為第一時間處理、安全訴求第一時間回應(yīng)”，實現(xiàn)食品安全從“重執(zhí)法查處”向“重風(fēng)險防控”轉(zhuǎn)變。

　　實施自律信息檢測預(yù)警處置。食品餐飲單位管理員通過企業(yè)端App上傳許可證照、人員健康、索證索票、餐具消毒、食品留樣等日常管理信息，食安共治系統(tǒng)將即時檢測預(yù)警。例如，在健康證還有15日到期時，系統(tǒng)會自動給業(yè)戶發(fā)放一個預(yù)警的通知，提示其進行更換，如果到期還未更換，預(yù)警通知就會變成告警通知，會有告警信息發(fā)送到監(jiān)管人員的執(zhí)法PAD上，形成系統(tǒng)自動通知，業(yè)戶處理，監(jiān)管人員審查的閉環(huán)處置。

　　實施智能自動識別預(yù)警處置。持續(xù)推進視頻“陽光廚房”建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，讓企業(yè)“打開”后廚說“亮話”。監(jiān)管人員化身“云監(jiān)工”，利用手機、電腦和指揮中心大屏等多種渠道通過實時的監(jiān)控進行無間隙巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、固定證據(jù)，保證食品安全全過程管控到位。市民則通過公眾端查看后廚烹飪?nèi)^程，“看得明白、吃得放心”。

　　實施線上線下同步分析預(yù)警處置。在網(wǎng)上預(yù)警的同時，線上對預(yù)警處置、食品檢測、舉報投訴等海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行聚類分析，再結(jié)合線下的“四安研判”機制，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管和食品安全風(fēng)險點，研判重點風(fēng)險領(lǐng)域，對監(jiān)管人員和經(jīng)營主體同步進行風(fēng)險預(yù)警，組織開展專項整治，為加強食安隊伍管理，有效防控風(fēng)險提供了決策支持。

　　全面暢通“四方五聯(lián)”，強化社會共治效能

　　“四方”即，市場監(jiān)管方、企業(yè)主體方和社會協(xié)管方和社會公眾方，分別通過監(jiān)管端App、企業(yè)端App、協(xié)管端App和公眾端App上傳數(shù)據(jù)?！拔迓?lián)”：即通過食安智慧共治平臺，將監(jiān)管端、企業(yè)端、協(xié)管端、公眾端數(shù)據(jù)與治理中心端的的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。通過“四方五聯(lián)”，徹底破除“數(shù)據(jù)孤島”，凝聚各方力量，進一步強化社會共治效能。

　　全方位監(jiān)督。在智慧系統(tǒng)內(nèi)部，通過“智慧共治”App，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理、監(jiān)管部門檢查、協(xié)管員管理和消費者參與監(jiān)督。社會公眾使用智慧共治公眾App，及時查看上線單位的相關(guān)安全信息、信用和量化分級情況，并對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營情況進行評價。通過 App，社會公眾還可以快速獲取全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、商超的快檢結(jié)果、食品檢測分析、不合格產(chǎn)品處理情況等監(jiān)管信息。目前，已向公眾開放食品檢測數(shù)據(jù)21890批次，對不合格產(chǎn)品及時下架停售、依法立案查處。在食品經(jīng)營現(xiàn)場，通過“一戶一碼（聚合碼）”，社會公眾可以快速識別業(yè)戶是否合法及所購食品來源渠道。社會公眾在消費中發(fā)生的糾紛，可以即時網(wǎng)上舉報，治理中心第一時間處置。今年以來，通過食安智慧共治系統(tǒng)，社區(qū)與基層所聯(lián)動，已處置食品安全消費糾紛3164件，訴求解決率、服務(wù)過程滿意率和辦理結(jié)果滿意率均達到100%。

　　全方位管理。運用智慧共治平臺，食品餐飲單位涉及的所有食品安全信息全部一目了然，監(jiān)管單位在線核查監(jiān)督，實現(xiàn)留痕管理。根據(jù)平臺大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計功能，對企業(yè)主體責(zé)任不落實或落實不到位的單位，“一鍵”提交“下單”，由相關(guān)職能部門和社會治理網(wǎng)格員線下核查處置，重點領(lǐng)域進行1+X重點巡查，內(nèi)容以食品安全檢查為主，兼顧特種設(shè)備、治污環(huán)保、消防安全等，確保問題找得準(zhǔn)、改得快。

　　全方位提升。動態(tài)更新食品餐飲業(yè)戶登記、監(jiān)督管理、違法情況、整改舉措等信息，綜合分析餐飲單位經(jīng)營行為和信用表現(xiàn)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動評價，倒逼“黑榜”單位積極整改。實施主體責(zé)任告知，在線推送食品餐飲主體法定義務(wù)操作要求規(guī)程，通過自查數(shù)據(jù)的感知采集和網(wǎng)上監(jiān)控，倒逼餐飲單位嚴(yán)格自律。系統(tǒng)內(nèi)的市場監(jiān)管法律法規(guī)、操作規(guī)范等課程，分層次滿足安全管理員、從業(yè)人員安全知識在線培訓(xùn)和考核。加強安全小知識、消費預(yù)警、市場監(jiān)管宣傳，如放心消費示范區(qū)建設(shè)、食安山東創(chuàng)建、企業(yè)年報等，潛移默化，實現(xiàn)食品市場主體整體素質(zhì)的不斷提升。

　　食安智慧共治系統(tǒng)運行以來，企業(yè)主動錄入健康證及證照信息15467條、進貨查驗記錄22456條、廢棄物處理記錄4931條，監(jiān)管人員載入監(jiān)督檢查記錄4225條，網(wǎng)上辦理食品案件11件。流轉(zhuǎn)信息達14萬條，研判并閉環(huán)處置各類風(fēng)險隱患2873條次。

　　通過食品安全全社會共建共治共享，基本實現(xiàn)了食品安全“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、績效可評、公眾可查”的目標(biāo)要求，做到了大數(shù)據(jù)慧治、大信用共管、大服務(wù)惠民，守底線、保安全、促發(fā)展，增強了群眾的獲得感、幸福感和滿意度。（通訊員 紀(jì)哲）