魯網(wǎng)9月13日訊（記者 邢鈺田 通訊員 曹光明） 如果說改革開放是摸著石頭過河，當(dāng)進入“深水區(qū)”，石頭摸不著了，應(yīng)該怎么辦？只有逢山開路，遇水架橋。怎么“開路”，如何“架橋”？濰坊國家農(nóng)綜區(qū)敢于先行先試，用一系列制度創(chuàng)新，走出了一條現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)的示范之路。

　　從大包干到個體戶，從深圳特區(qū)到上海自貿(mào)區(qū)，從《齊民要術(shù)》誕生地到“三個模式”發(fā)祥地，都是憑敢闖敢試、先行先試首創(chuàng)精神，才培育出了更多的制度新苗，為國家提供了諸多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革啟發(fā)了城市改革，進而帶動整個國家的改革，人民的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造了一個時代。在濰坊，創(chuàng)新基因綿延賡續(xù)始終在引領(lǐng)實踐探索，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)這個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“深圳特區(qū)”，正朝著成為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)大步邁進。

　　先行先試，不僅要試驗更先進的技術(shù)、更優(yōu)秀的管理，關(guān)鍵是要試出更合理的制度和模式。風(fēng)乍起，吹皺一池春水，在濰坊經(jīng)濟區(qū)（農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)）前闕莊村，農(nóng)村“沉睡”的資源資產(chǎn)這池春水，成為了安農(nóng)富農(nóng)的源頭活水。前闕莊村黨支部書記于英智說：“我們村是全國文明村，有土地、智能溫室大棚等5億元左右的集體資產(chǎn)，但無法變現(xiàn)形成金融產(chǎn)品，為村莊后續(xù)發(fā)展提供資金支持。資金問題也成了制約我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的瓶頸難題?！比绾伟艳r(nóng)村“沉睡”的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場資本和金融產(chǎn)品成了一個亟需破解的問題。

　　濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進辦常務(wù)副主任，濰坊經(jīng)濟區(qū)（農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)）黨工委副書記、管委會主任喬日升服務(wù)企業(yè)調(diào)研時提出要大膽探索、先行先試，以前闕莊村為試點，尋找破解農(nóng)村集體資產(chǎn)金融化難題的新路徑。

　　摸著石頭過河、走他人沒走過的路，既是為了收獲別樣的風(fēng)景，也是改革深入“無人區(qū)”后的唯一選擇。以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)和助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難題這一普遍問題，結(jié)合前闕實踐探索，組織山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、山東省農(nóng)業(yè)擔(dān)保濰坊管理中心多次實地調(diào)研、深入論證，終于創(chuàng)新探索出了解決問題的良策。首先通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對前闕土地和智能溫室等，進行核資確權(quán)和折股量化；再是成立村級管理公司進行集體運營；最后與山東省農(nóng)擔(dān)公司、銀行機構(gòu)和國有投資平臺合作，組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，撬動金融市場。

　　目前，濰坊市財金集團與前闕村公司達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬收購該村51%的股權(quán)，屆時村公司將有2.6億資金，用于中國農(nóng)業(yè)公園、功能保健型食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，預(yù)計村民年內(nèi)每人分紅6000元左右。

　　自此，“集體資產(chǎn)資本化、股本運營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的改革路徑形成，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場價值、農(nóng)民利益最大化，幫助涉農(nóng)金融企業(yè)機構(gòu)拓展了新業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動力。而前闕莊的村民完成了從村莊村民到社區(qū)居民的生活方式轉(zhuǎn)變，更實現(xiàn)了從職業(yè)農(nóng)民變身持股股民生產(chǎn)關(guān)系的巨大變革。

　　與此同時，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)還探索總結(jié)形成了中百大廚房從田間地頭到百姓餐桌的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”模式、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通全鏈條標(biāo)準化模式等先行先試創(chuàng)新成果。

　　涉農(nóng)改革制度集成創(chuàng)新為濰坊國家農(nóng)綜區(qū)的先行先試提供了核心動力。濰坊國家農(nóng)綜區(qū)部省共建，部省市協(xié)同推進，國家賦予11條先行先試政策，省、市成立高規(guī)格的農(nóng)綜區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺支持農(nóng)綜區(qū)建設(shè)發(fā)展政策意見，下放農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)51項市級經(jīng)濟管理權(quán)限，在財稅、土地、金融等方面給予政策支持，為農(nóng)綜區(qū)先行先試注入強大動力活力。

　　加強首創(chuàng)性改革，創(chuàng)新實施10項海關(guān)進出口措施，在農(nóng)產(chǎn)品出口基地監(jiān)管、快速通關(guān)、質(zhì)量管理等方面，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步深化了農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化改革。

　　特別是濰坊海關(guān)為濰坊國家農(nóng)綜區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品出口量身定制了快速放行監(jiān)管新機制，試行出口食品生產(chǎn)企業(yè)“審批改備案”改革，業(yè)務(wù)辦理時間從原來的10個工作日以上縮短至當(dāng)日辦結(jié)。實施快速放行機制，出口整體通關(guān)時間1.6小時，通關(guān)效率提升87.8%，企業(yè)節(jié)省相關(guān)費用60%以上，出口貨物從申報到評定放行出證由5-10天縮短為當(dāng)日出證，有效提升了通關(guān)效率。該經(jīng)驗做法在全省推廣。

　　同時，設(shè)立的全國首家食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施評議基地，成功應(yīng)對了輸韓國泡菜、輸約旦大蒜等在20多個國家遭遇的貿(mào)易壁壘問題，代表國家順利完成新西蘭對我國生姜生產(chǎn)監(jiān)管體系的準入評估，我國生姜正式獲準出口新西蘭。推行入?yún)^(qū)貨物預(yù)檢驗制度，實現(xiàn)了出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品、大宗低風(fēng)險食品農(nóng)產(chǎn)品“即報即放”。

　　創(chuàng)新實施進口種牛隔離場監(jiān)管新模式，幫助企業(yè)降低運營成本，為企業(yè)增加4倍收益，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　強化差異化探索，抓好國家級農(nóng)村宅基地改革試點，探索行成農(nóng)村宅基地管理與審批制度、有償使用、自愿有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押等五項改革制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了“集體資產(chǎn)資本化、股本運營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”的農(nóng)村改革新路徑，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定，在全省推廣復(fù)制。

　　重大平臺和項目建設(shè)成為濰坊國家農(nóng)綜區(qū)先行先試的主陣地，加速了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。濰坊國家農(nóng)綜區(qū)持續(xù)加大注入科技、文化等新要素新業(yè)態(tài)的力度，實行“生產(chǎn)+加工+科技”全鏈條開發(fā)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展，結(jié)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，在核心區(qū)實施“3+9+N”產(chǎn)業(yè)布局，總投資300億元的14個重點項目加快建設(shè)，一批高端平臺建成運營。

　　以袁隆平海水稻小鎮(zhèn)為例，項目旨在做精海水稻產(chǎn)業(yè)，做強休閑產(chǎn)業(yè)，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造水稻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。項目建成后，形成以海水稻種植為基礎(chǔ)、生態(tài)為依托、旅游為引擎、創(chuàng)新為理念、文化為支撐、富民為根本、市場為導(dǎo)向的“海水稻+”新型農(nóng)旅綜合體。此外，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國際食品產(chǎn)業(yè)園、中國農(nóng)業(yè)公園、濰坊市鄉(xiāng)村振興普惠金融服務(wù)平臺、山東省鄉(xiāng)村振興服務(wù)聯(lián)盟等重大項目和平臺建設(shè)，真正實現(xiàn)“糧菜果肉蛋奶”全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化升級，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)的出來，深加工提升附加值，賣的出去，互聯(lián)網(wǎng)賦能銷售，更玩得起來，用鄉(xiāng)愁情感和田園景色打造城里人的“詩和遠方”，在這里，農(nóng)業(yè)的樣子正從傳統(tǒng)的“種地”發(fā)展為智能化、資本化、市場化、品牌化、人本化的“用地”“營地”和“觀地”“享地”，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)......現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵在這里得到極大豐富。

　　重大平臺和項目建設(shè)，讓先行先試有了落地實施的戰(zhàn)場和陣地，先行先試，不再是一句空話。

　　“解碼”農(nóng)綜區(qū)，先行先試是一個重要的展示窗口。先行先試，需要有抵御試驗失敗風(fēng)險的政治定力和勇氣擔(dān)當(dāng)，需要有持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)驗和模式的全局觀念和智慧，更需要讓偉大變革激發(fā)接續(xù)奮斗的力量。麥壟風(fēng)來，改革活水源源奔涌；稻花香里，鄉(xiāng)村振興活力四射。啟航“十四五”，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揚偉大的改革開放精神，助力山東省新舊動能轉(zhuǎn)換和濰坊市現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)，不斷創(chuàng)新，勇于探索，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)作出新的更大的貢獻！